關(guān)于《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2025-2035年)》的政策解讀
來源:連州市民政局 發(fā)布時間:2025-09-30 15:25:54 字體大小: 大 中 小 瀏覽次數(shù):-
一、文件出臺的背景、必要性
殯葬是事關(guān)千家萬戶的民生大事,殯儀館、公益性公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施是保障群眾基本殯葬需求的重要載體,也是殯葬改革能否順利推行的重要保障。當(dāng)前,連州市在殯葬領(lǐng)域還存在一些突出問題,如公益性安葬設(shè)施供給不充分、管理服務(wù)質(zhì)量不高,部分區(qū)域存在遺體違規(guī)土葬、骨灰散埋亂葬、違規(guī)建墳等現(xiàn)象等,這些問題不僅影響了鄉(xiāng)村人居環(huán)境,也制約了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨的二十大精神,規(guī)范連州市域殯葬設(shè)施建設(shè),提升殯葬服務(wù)水平,連州市結(jié)合自身實際,根據(jù)《殯葬管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定,制定《清遠(yuǎn)市連州市殯葬專項規(guī)劃(2025-2035年)》。并將其納入重大行政決策,是解決當(dāng)前殯葬領(lǐng)域突出問題、規(guī)范殯葬管理、提升殯葬服務(wù)水平的迫切需要,對于推動殯葬改革、保障群眾“逝有所安”、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
二、實施目標(biāo)與政策意義
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《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2025-2035年)》的實施目標(biāo)為:到2035年,基本建成布局合理、管理規(guī)范、節(jié)地生態(tài)安葬普及、集約高效利用、滿足群眾需求的現(xiàn)代殯葬設(shè)施服務(wù)體系,同時連州市遺體火化率達(dá)到100%,節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%。
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《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2025-2035年)》的實施具有重要的社會、生態(tài)和民生意義:一是優(yōu)化資源配置,通過科學(xué)布局殯葬設(shè)施,解決用地緊缺、布局失衡等問題,提升土地資源利用效率。二是提升服務(wù)水平,專項規(guī)劃推動殯葬設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),擴(kuò)大服務(wù)供給,滿足群眾多樣化需求。三是深化移風(fēng)易俗,規(guī)劃通過優(yōu)化設(shè)施布局,引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事,減少鋪張浪費和封建迷信活動,推動形成綠色生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚。?四是促進(jìn)生態(tài)文明,合理規(guī)劃殯葬設(shè)施可避免亂埋亂葬,保護(hù)耕地、林地等資源,減少對環(huán)境的破壞,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
三、主要內(nèi)容解讀
《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2025-2035年)》主要內(nèi)容由八個部分組成:
第一部分為規(guī)劃總則,說明規(guī)劃的編制背景、范圍、期限、對象及依據(jù)。
第二部分為發(fā)展現(xiàn)狀,說明連州市當(dāng)前殯葬設(shè)施情況及存在問題。
第三部分為上位規(guī)劃分析和規(guī)劃目標(biāo),說明《清遠(yuǎn)市連州市殯葬設(shè)施專項規(guī)劃(2025-2035年)》與《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《清遠(yuǎn)市殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》、《連州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》的銜接情況。以及說明規(guī)劃的原則和目標(biāo)。
第四部分為需求預(yù)測,對連州市2025-2035年的死亡人口、安葬設(shè)施需求及殯葬設(shè)施需求進(jìn)行預(yù)測。
第七部分為規(guī)劃內(nèi)容,說明規(guī)劃的指導(dǎo)思想、布局原則、空間布局安排以及對空間管控提出具體要求,從“公益性公墓”、“經(jīng)營性公墓”、“殯葬設(shè)施”三個維度進(jìn)行空間布局:
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1.規(guī)劃12處鎮(zhèn)級公墓和6處村級公墓,服務(wù)范圍覆蓋連州市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總用地規(guī)模29.80公頃(447畝),提供生態(tài)安葬17234位,墓位31384位,骨灰堂5139位,其中鎮(zhèn)級公墓:(1)連州市連州鎮(zhèn)白云生態(tài)公墓,主要服務(wù)范圍為連州鎮(zhèn),規(guī)劃面積13.51公頃,可提供生態(tài)安葬6608位,墓位19000位,骨灰堂1888位;(2)連州市保安鎮(zhèn)新塘中坳陳屋公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為保安鎮(zhèn),規(guī)劃面積1.35公頃,可提供生態(tài)安葬385位,墓位1100位,骨灰堂110位;(3)連州市星子鎮(zhèn)柏塘沖公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為星子鎮(zhèn),規(guī)劃面積0.58公頃,可提供生態(tài)安葬1497位,墓位300位,骨灰堂428位;(4)連州市西岸鎮(zhèn)石馬村公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為西岸鎮(zhèn),規(guī)劃面積2.40公頃,可提供生態(tài)安葬1287位,墓位600位,骨灰堂368位;(5)連州市豐陽鎮(zhèn)旗美村公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為豐陽鎮(zhèn),規(guī)劃面積1.37公頃,可提供生態(tài)安葬782位,墓位1500位,骨灰堂223位;(6)連州市九陂鎮(zhèn)四聯(lián)村委會龍頭山公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為九陂鎮(zhèn),規(guī)劃面積0.75公頃,可提供生態(tài)安葬305位,墓位2450位,骨灰堂300位;(7)連州市大路邊鎮(zhèn)油田村公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為大路邊鎮(zhèn),規(guī)劃面積1.41公頃,可提供生態(tài)安葬1399位,墓位330位,骨灰堂400位;(8)連州市瑤安鄉(xiāng)四和村公益性生態(tài)墓地,主要服務(wù)范圍為瑤安瑤族鄉(xiāng),規(guī)劃面積1.68公頃,可提供生態(tài)安葬319位,墓位250位,骨灰堂91位;(9)連州市龍坪鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地,為規(guī)劃新增公墓,主要服務(wù)范圍為龍坪鎮(zhèn),規(guī)劃面積0.2公頃,可提供生態(tài)安葬94位,墓位81位,骨灰堂269位;(10)連州市東陂鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地,為規(guī)劃新增公墓,主要服務(wù)范圍為東陂鎮(zhèn),規(guī)劃面積0.2公頃,可提供生態(tài)安葬829位,墓位71位,骨灰堂237位;(11)連州市西江鎮(zhèn)公益性生態(tài)墓地,為規(guī)劃新增公墓,主要服務(wù)范圍為西江鎮(zhèn),規(guī)劃面積0.2公頃,可提供生態(tài)安葬506位,墓位43位,骨灰堂145位;(12)連州市三水瑤族鄉(xiāng)公益性生態(tài)墓地,為規(guī)劃新增公墓,主要服務(wù)范圍為三水瑤族鄉(xiāng),規(guī)劃面積0.2公頃,可提供生態(tài)安葬108位,墓位9位,骨灰堂31位;
(二)經(jīng)營性公墓
保留現(xiàn)狀大財嶺陵園,有生態(tài)安葬位400個,剩余容量376個,墓位9300個,剩余容量5104個。陵園服務(wù)全市殯葬需求,采用市場化運作模式。
(三)殯儀設(shè)施
連州市殯儀館設(shè)計年火化數(shù)為2920具,滿足2035年連州市年火化數(shù)預(yù)測的2393具,無需升級。
第六部分為分期規(guī)劃,根據(jù)近遠(yuǎn)期的目標(biāo)和任務(wù),分期建設(shè)公益性公墓。
第七部分為保障措施,從建立殯葬管理聯(lián)動機(jī)制、健全殯葬行政法治建設(shè)、加強殯葬領(lǐng)域財政投入、強化殯葬設(shè)施用地保障、積極營建文明殯葬氛圍、推進(jìn)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)、消防保障措施和規(guī)劃調(diào)整機(jī)制八個方面強化保障。
四、制定或者修訂的亮點
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1.構(gòu)建“3級-3類”殯葬設(shè)施體系,“3級”即按縣(市)級—鎮(zhèn)級—村級3個層級配套連州市市域殯葬設(shè)施,“3類”則是將連州市市域殯葬設(shè)施細(xì)分為殯儀館、經(jīng)營性公墓、公益性公墓3大設(shè)施類別,通過突破傳統(tǒng)分散布局模式、層級化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)顯著提升資源配置效率,實現(xiàn)全域殯葬服務(wù)全覆蓋。
2.推行“12+6”公墓布局模式,規(guī)劃12處鎮(zhèn)級公墓作為核心節(jié)點,配套6個村級公墓補充服務(wù),形成主次分明、梯度銜接的空間格局。
?。ǘ┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)亮點
一、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個鎮(zhèn)級公益性安葬(放)設(shè)施。
二、到2035年,連州市節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到100%,連州市至少建有一個節(jié)地生態(tài)安葬點。
三、公益性公墓安葬骨灰的獨立墓穴單位占地面積不得超過0.5平方米,合葬墓穴的占地面積不得超過0.8平方米。經(jīng)營性公墓安葬骨灰的墓穴單位占地面積不得超過1平方米。
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